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从煤田勘查主战场到自然资源事业主战场
——河南省煤田地质局转型路径选择与实践探索
发布日期:2018-11-28 浏览次数: 字号:[ ]

近年来我国地质工作形势发生了重大变化。传统的地勘工作如何通过转型升级实现持续发展,成为地勘单位面临的共同挑战。成立于1954年的河南省煤田地质局以实现转型发展为纽带,大力推进产业结构优化升级,不断探索拓展新增长点。全局经济总量在2015年实现扭亏为盈,2016~2017年实现大幅增长,2017年经济总量增至12.29亿元,同比增长56.4%;实现总产值7.23亿元,同比增长37.5%;实现对外创收9.11亿元,同比增长82.2%。全局连续3年超额完成河南省政府下达的各项责任目标,职工人均收入平稳增长,职工队伍和谐稳定。

地质勘查转型升级路径探索

1. 立八柱,强力支撑生态文明建设和自然资源事业

(1)做精做强地质找矿服务,在资源保障上做好支撑

发挥地质找矿传统优势,在做精做强上下功夫。一是积极落实找矿突破战略行动计划。从国家和河南省的重大战略需求出发,调整找矿重点和工作布局,加强“三稀”矿产和新兴战略性矿产勘查。二是积极实施“深地探测”。开展地下2000-3000米深部找矿行动,开展以储备为目的的战略性矿产勘查,摸清资源家底。三是积极利用“两种资源”。加快“走出去”步伐,积极参与国家能源通道建设和境外能源资源勘查开发合作,集中优势力量争取国外找矿有新的、较大的突破,逐步建立一批矿产资源勘查开发基地,促进河南优势产业向国外转移。

(2)集中攻关土地技术服务,在土地管理上做好支撑

一是开展土地科研攻关。研发出不动产业务微信公众服务平台,无人机影像快速获取、航测遥感数据生产、倾斜摄影及三维建模、国土遥感监测等技术。二是开展典型土地调查示范。主动参与全省不动产登记信息平台建设。三是开展土地项目承揽。土地业务项目个数和合同金额连续3年保持50%以上的增长。

(3)注重新能源技术服务,在绿色发展上做好支撑

抓住国家能源绿色转型的机遇,以非常规能源为重点强化能源地质勘查。一是瞄准煤层气。充分发挥该局煤层气钻探技术优势,力争在河南焦作马厂项目、安鹤项目取得突破。二是瞄准可燃冰。联合青海煤田地质局等单位,积极在青海冻土带实施可燃冰调查项目。三是瞄准地热能。积极开展省内地热资源勘查。

(4)强化国土执法检查技术服务,在资源保护上做好支撑

一是支撑土地执法监管。研发“全天候遥感监测土地执法监管系统”。二是支撑油气督查监管。经省国土资源厅授权,依托该局成立“河南省油气资源督察办公室”,配合原国土资源部对临汝和焦作地区2个油气勘查项目进行督查。三是支撑矿山采矿监管。成立矿山安全生产管理办公室,对省内矿山超层越界开采违规违法事项进行联合执法检查。

(5)强化环境地质技术服务,在生态保护修复上做好支撑

一是加强地质灾害防治。二是加强矿山恢复治理。承揽了省内多数煤炭企业矿山地质环境保护与恢复治理工程。三是加强农田土壤质量调查。开展耕地保护技术研究,与中国农业大学、国外科研机构合作,开展土地质量地球化学调查和应用示范。支撑现代农业发展,开展土地连片综合整治。

(6)注重城市地质服务,在城市建设上做好支撑

一是服务城市地质基础工作。加强中原城市群及大型工程安全评价、监测、预警方法技术研究,科学评估城市地下空间资源潜力和利用前景,加强沿黄城市地下地质构造监测,建设城市地质大数据共享平台。二是服务城市开发建设。发展地下空间高精度探测技术,梯次开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范。三是服务水资源有效开发利用。为地方扶贫和解决缺水地区生活生产用水提供服务。

(7)延长地质工作社会服务链,在社会民生上做好支撑

一是支撑矿山安全生产。依托“河南省非煤矿山抢险救援基地”,在多起矿山事故中参与抢险救援,赢得了社会广泛赞誉。二是支撑美丽乡村建设。积极开展地质遗迹调查,开发特色地质旅游资源,成功申报渑池韶山省级地质公园项目,通过发展旅游产业助力扶贫攻坚。

(8)注重信息技术服务,在“互联网+”上做好支撑

一是探索运用“互联网+地理信息”模式。推动建设地理信息公共服务平台,提高地理信息公共服务能力,加快地理信息资源开发利用和社会化应用,完成《长垣县互联网+绿色环保行动规划》编制。二是探索运用“互联网+地质信息”模式。瞄准智慧城市、数字城市,实现利用地下地质构造、地层结构、地质年代等信息,为生产、生活、社会等领域提供开放式服务。三是探索运用“互联网+资源信息”模式。将各地市已探明矿产的赋存区域、赋存矿种、赋存资源量等信息进行科学呈现,为地上自然保护区划定、城市远景规划决策提供参考。

2. 架四梁,全力保障矿产资源需求和地方经济发展

河南省煤田地质局作为省直单位的一员,主动作为,担负起省委省政府交给的光荣任务,强化实施地质找矿勘查,服务保障省委省政府重点工作,着力加强地质环境综合治理,大力实施“走出去”战略,为中原更加出彩做出了自己应有的贡献。

(1)在强化地质找矿职能职责上挑大梁

地质找矿矿种从单一到全面。2017年承担省级地勘基金项目21个,社会地质项目102个,矿种涵盖煤炭、铝土、金、铅锌以及煤层气、页岩气、铀、“三稀”矿产等。完成的《河南省安鹤煤田北段深部煤详查》提交资源量17亿吨,《河南省获嘉县马厂煤详查》提交资源量27亿吨,《河南省巩义市涉村铝(粘)土矿中深部普查》找矿成果显著,预期成果转化能创造18亿元产值。

(2)在强化围绕中心服务大局上挑大梁

积极参与《国土资源部 河南省政府推进河南省地质调查战略合作协议》和《支撑服务“中部崛起”重大国家战略河南省地质调查工作方案》的起草,制订河南省煤田地质局《服务郑州航空港经济综合试验区实施方案》《服务百城建设提质工程实施方案》等。着力提高土地业务技术水平,认真开展土地确权、土地整治、土地复垦、土地规划、土地污染调查、土壤修复等工作。

(3)在强化地质环境综合治理上挑大梁

地质环境从零星分散到全面开花。承担了《焦作市国家级矿山地质环境监测示范区地面变形监测工程》、《新乡市凤泉湖引黄调蓄及配套工程地质灾害危险性评估》、《长垣县环境保护“十三五”规划》等一批有影响力的项目,并在安阳、汝州设立了地质环境监测站。

(4)在强化实施“一带一路”服务上挑大梁

对外开放实现从点到面的突破。目前在非洲、中亚、南亚等地区均有项目合作,如正在坦桑尼亚开展多金属矿勘查,在吉尔吉斯斯坦开展金矿勘查,在巴基斯坦、柬埔寨、老挝开展煤炭资源勘查。2017年5月,《河南日报》以“走出去找寻矿业发展春天”为题,对河南省煤田地质局“走出去”情况进行了报道。

地质勘查转型发展长效机制探索

推进地勘单位转型升级,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实“五大发展理念”,必须紧紧贴合地方经济发展,必须紧紧围绕服务生态文明建设和自然资源管理,以更加积极的心态,摒弃不合时宜的旧观念,冲破制约发展的旧框框,让各种发展活力充分迸发出来。

1. 精准把握经济社会发展大局,深刻洞察地质勘查发展方向

2012年以来,国家做出了新的战略总体布局,河南省实施了新的发展战略。地质勘查工作需要全面谋划、主动适应、及时调整。精准把握国家与区域经济社会发展大局,对于地质勘查工作转型升级至关重要。河南省煤田地质局下大力气,通过各种途径精准掌握经济社会发展对地质工作的需求变化。

一是主动向河南省委、省政府和省国土资源厅请示报告。聚焦打好“四张牌”(以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化),打造“三个高地”(奋力建设中西部地区科技创新高地、基本形成内陆开放高地、加快构筑全国重要的文化高地),实现“三大提升”(让人民群众获得感幸福感显著提升,治理体系和治理能力现代化水平显著提升,管党治党水平显著提升),建设“四个强省”(建设先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省),认真贯彻落实上级的各项工作部署,严格落实请示报告制度,自觉围绕中心和大局开展工作,有关领导多次给予具体工作指导,为河南省煤田地质局转型发展指明了方向。

二是主动向原国土资源部汇报工作。选派干部到原国土资源部地质勘查司挂职锻炼,邀请原国土资源部中央地勘基金管理中心等专家检查指导并授课,与原国土资源部油气资源战略研究中心、原国土资源部土地整治中心等单位开展战略合作。

三是主动和中央有关单位进行对接。与自然资源部中国地调局油气中心、航遥中心、地质科学院等5家单位加强联系,建立战略合作关系。与中国煤炭地质总局、中化矿山地质总局、中国地质矿产总公司等7家单位建立战略和项目合作关系。

2. 精准把握地方现实需求,量身打造地质勘查工作服务供给

随着自然资源管理变革,地方各级自然资源主管部门所承担的管理任务日益专业化、精细化和信息化。地质勘查单位在人员、专业、技术等方面具有深厚的积累与优势,但在了解自然资源管理需求方面浮在表面。为了精准把握现实需求、潜在需求和长远需求,河南省煤田地质局探索开展了贴身式、体验式需求分析工作。

一是自觉做到机构下沉。与郑州、洛阳、济源、安阳、南阳等14个市县国土资源局联合成立了国土资源调查研究院、国土资源环境调查中心等20余个机构,确保每个地市都有河南省煤田地质局的队伍负责对接,实现了随叫随到,现场服务。

二是自觉做到人员下沉。全局累计选派近100名同志到基层国土资源单位挂职锻炼,选派出精干力量进行驻点服务,及时满足当地国土资源管理工作的需求。

三是自觉做到工作下沉。与13个省辖市国土资源局签订战略合作协议,根据各地经济发展需求,发挥专业技术优势,有针对性地提供服务。

3. 打造地质勘查业务合作圈,结成战略伙伴共谋发展

经济社会发展对地质工作的需求涉及方方面面。一个地质勘查单位技术实力再强,也难以做到包打天下。为了提高自身多方面能力,提升业内影响力,河南省煤田地质局重视外部联合,结成战略伙伴共谋发展。

一是和省内有关部门联合。与河南省农科院、郑州矿产综合利用研究所、新乡农田灌溉研究所等部门建立友好联系,联合开展科研攻关。与河南省安监局合作建立“河南省非煤矿山抢险救援基地”,与省人防办合作开展地下空间利用研究,与河南豫光金铅集团、省地矿局联合建立海外创业基地,与河南交通投资集团建立战略合作关系,与郑州地美特新能源科技有限公司合作致力于地热资源的勘查开发利用。

二是和省外兄弟单位联合。与新疆、山东、安徽、青海、山西等12个局级地勘单位开展友好合作,其中与新疆煤田地质局还建立了服务“一带一路”协作区。

三是和国外科研院所联合。与英国洛桑农业实验站等国外华人科研团队开展合作,与塔吉克斯坦地矿部商讨联合组建科研机构,与坦桑尼亚亚非公司围绕地质找矿突破进行联合攻关。

4. 推进内部机制改革挖潜,激活转型发展的内生动力

一是推进绩效考核机制改革。着眼服务改革发展需要,紧跟国家战略部署,创新体制机制,营造干事创业氛围,进一步准确把握考核标准尺度,完善绩效激励体系。实行分类绩效考核,对接市场、强调效益、结合全局实情和不同岗位特点,进一步修订完善考核办法。

二是推进项目经营模式改革。项目的争取和实施逐步转为以自营模式为主,积极探索混合所有制经济,推进分配制度改革,允许和鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配,逐步形成更趋合理的分配格局。

三是推进人才队伍建设改革。改革智库建设,推行首席专家制,在全局遴选5名~7名二级教高和三级教高作为全局首席专家。注重政治激励,一批优秀中青年科技骨干担任了总工办主任或实体负责人,一些长期在总工岗位任职的同志被提拔为局属单位主要领导。注重人才引进,实施“自然资源英才计划”,重点引进一批能够引领发展的领军型人才和推动转型的实用型人才,在住房、办公条件、科研经费等方面给予优先保障。

对地质勘查工作持续发展的启示

通过过去几年转型发展的探索,河南省煤田地质局从煤田地质勘查主战场到自然资源事业主战场,队伍、事业、经济等各方面发展取得明显成效,更加坚定了我们转型升级探索的信心。过去几年的探索也为我们今后的发展给予了几点启示。

一是主动将地质勘查事业融入经济社会发展大局。党的“十八大”以来,国家、河南省先后明确了经济社会发展的新战略布局。作为经济社会发展的先行性、基础性工作,地质工作应主动将这些战略在自然资源管理、生态文明建设等领域转化为行动,想国家之所想,急国家之所急,才能有所作为,在更广阔的空间里做出更大贡献。

二是把握地质勘查工作需求要在精准上下功夫。地质工作是技术性强、专业门类多的基础性工作,所形成的图件、数据、报告等成果与最终需求相比还有一定距离。将地质工作的成果转化为满足需求的格式,关键在于精准把握需求的内容与细节。通过贴身式、体验式需求调查,实现精准需求分析与需求分析精准。

三是推进技术创新是实现业务领域拓展的重要保障。技术创新是地勘单位持续发展的根本。对于传统的业务,应做精做强,提高在业内的竞争力和影响力。利用所掌握的技术优势,拓展新的服务领域与方向。对于新发展的业务,应加强技术引进、消化和吸收,与外部力量加强合作与联合,推动新领域的培育与壮大。

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